湖南省民政厅关于推进殡葬领域移风易俗的通知
各市（州）、县（市、区）民政局：
为了深入贯彻以及落实党中央、国务院针对殡葬改革所做出的决策部署，进而深化殡葬领域之中的移风易俗，着重去培树“文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫”这样的殡葬新风尚，传承并且发展优秀的殡葬文化，加快构建以公益为主导、惠民又利民的现代殡葬服务新格局，现将有关事项通知如下。
一、秉持为民惠民理念，强化殡葬公益性质，全力构建以公益为主导、惠民利民的殡葬服务全新格局，全面落实基本殡葬服务费用减免以及节地生态安葬奖补政策，鼓励针对特殊困难群体予以专项减免或者补贴，严格推行政府管价举措，建立基本殡葬服务与非基本殡葬服务两项清单，促使清单之外不收费，督促殡葬服务机构把服务项目、内容、标准以及减免政策通过线上线下方式进行集中公示，主动接受社会监督。让推进“身后事一次办”的速度加快起来，去构建一种“一窗受理、部门联动、信息共享、能够高效办结”的服务模式，以此来将办理时间压缩。要强化殡仪馆与医疗机构、养老机构方面的信息协同，达成遗体接运、火化、告别厅租用等这些事项可以进行线上预约办理的结果，进而把“黑中介”的生存空间给压缩掉。
二、着重关注绿色转型方面，具体实施推行节地生态安葬的举措。坚决且稳重、妥当还具有合乎顺序性地推行火葬办法。对于土葬区域，鼓励遗体能够以自愿的形式选择火化处理。严格依照规定，切实落实节地生态安葬的标准要求。不断强化针对安葬（放）设施从规划开始，一直到建设阶段，直至运营整个周期的监督管理工作。积极推广诸如立体安葬、节地型墓位安葬、生态形式的安葬、遗体进行深埋的安葬、具备民族特色的安葬等多种多样的葬式葬法。以此来保障节地生态安葬的比率能够在每一年都有所提高。依据《全省城镇公益性公墓节地生态建设标准》，以及《全省农村公益性墓地节地生态建设标准》推行建设模式，其中包括生态化改造型、口袋公园型，还有依山就势型、园林造景型等等。会同自然资源部、林业部等部门合理去测算各种建设所需，优先选用荒山瘠地来构建殡葬设施，还要编制殡葬事业整体的发展规划，或者是殡葬设施专门性规划。尽力打造出“墓园仿若公园”这样充满绿色文化气氛的景观，积极探索林下那种生态安葬方式，从而最终实现“看到山水可是不见坟墓，见到树林与绿意却不见墓穴”这般的生态美好期望。
三、不断推进整治工作，致力于建设新型的殡葬形态。构建起跨部门的综合监管机制，把殡葬执法归入市县综合执法的相关事项当中。果断查处制造售卖违规殡葬用品、殡葬从业人员诱导进行大操大办等侵害群众权益的行为，严厉打击运用“假僧假道”冒充宗教人士或者借着宗教名义操办白事、炒买炒卖墓穴、违规建造坟墓、毁林建造坟墓等违法违规现象。全面展开经营性公墓成本的调查工作，实施价格区间备案管理，强化对经营性公墓审批、规模、用材这三方面的管控。进行环保可降解殡葬用品的推广工作，合理地增添中低价位产品的供给情况。定时开展群众满意度方面的调查，把群众满意度当作考核年检的重要依据所在。构建殡葬服务机构“红黑榜”的制度，定期去公布诚信经营以及违法失信机构的名单。
四、提高机构服务水平，确立文明礼葬典范。将推进殡葬服务机构“五化”建设作为着力点，全方位提高服务质量。促使殡葬服务机构引领群众有意识地把控治丧时长，制订礼仪规范指南，推行黑纱白花、电子香烛等简约且庄重的治丧形式，合理设定餐饮价位，推广经济适用套餐。推进生态安葬园区搭建，推广敬献鲜花、绿化植树、家庭追思等文明低碳祭扫形式。运用好“云上清明”网络祭扫平台，开展网络祭扫、代客祭扫、远程告别等线上服务项目。严禁于机构之内开展封建迷信类活动，禁止组织低俗性质的演出，不准燃放烟花鞭炮，不许焚烧纸钱纸扎等行为，禁止“假僧假道”进入机构。要推广电子鞭炮之类的文明环保服务，鲜花祭奠这类的文明环保服务，若确实需要进行焚烧的，要对集中焚烧区管理予以规范。需加强对治丧行为的引导，倡导在集中设定的场所展开治丧活动，对占道搭棚行为进行劝阻，对抬棺游丧行为进行劝阻，对抛撒纸钱行为进行劝阻。
五、强化政策指引，倡导现代殡葬崭新风尚。针对“移何种风气、易什么样习俗”，加大政策解读以及宣传引导力度，促使文明殡葬观念深入众人之心。抓好殡葬新风尚宣传关键要点：提倡文明且节俭地办理丧事，宣导“谨慎对待终了之事、尽孝在生前之时”的价值观念，发扬良好的家风，重视精神继承与传续，引导走向文明化的追思方式；抵制破除封建迷信行为、杜绝低俗表演现象，反对隆重殓葬与厚葬做法，摒弃因人情产生的盲目攀比心理，减轻办理丧事所带来的经济负担。倡行节地生态安葬之举，推行遗体火化以及集中安葬之事，推广那种回归自然的安葬方式；抵制违规土葬行为、散埋乱葬现象，反对建设硬化大墓、禁止豪华墓和“活人墓”的出现。倡导绿色低碳祭扫之风尚，宣传错峰祭扫做法、集体共祭活动、家庭追思形式，推广鲜花祭扫方式、网络祭扫途径；拒绝街边焚烧行为、抛撒纸钱举动，防范野外用火情况。深入挖掘传统节日文化内涵所在，打造“山河清明·一脉湘承”文化品牌项目，依托新时代文明实践中心平台，创新运用戏曲形式、短视频形式等增强宣传实效。使其发挥“五社联动”的作用，将家风文明馆这类宣传阵地建设得强大起来，推动殡葬从注重形式朝着注重文化的方向转变，从而让文明殡葬变成群众自觉的选定。
第六条，要完善村规民约，以此激发群众进行自治的活力。构建并确保“一约四会”群众自治组织体系得以健全，推动村规民约的修订工作，将治丧礼仪、操办天数、宴席所需达到的标准、随礼限定的额度等倡导性标准进一步细化。依靠红白理事会、老年协会等组织，塑造丧事办理从简、注重厚养礼葬的先进典范，营造出崇尚新风尚的良好氛围。探寻并促使红白理事会跨村联合建立机制，实施针对操办丧事“事前承诺、事中监督、事后公示”的全程监管举措，创新文明积分评价方式，尝试通过积分进行兑换给予相应激励，对于出现的违规行为采取扣分、通报等具有约束作用的方式来加以处置。将那些获得群众认可，且品行端正的民间白事从业人员吸纳进红白理事会，使其发挥劝诫作用，指导社工站持久地开展“殡葬服务进社区”工作，并协同村（居）两委开展文明新风宣传以及移风易俗服务活动。
七、激励去探索创新，施展出模范引领的作用。让党员干部的先锋模范作用得以发挥，促使把移风易俗归入到各级党校基层干部培训课程体系之中。严格依照党员干部带头推动殡葬改革的要求来执行，落实“双报告一承诺”制度，强化对直系亲属以及身边人员丧事操办方面进行教育与引导，鼓励那些回乡办丧的党员干部积极地去传播文明治丧的观念。推动文明治丧生态安葬“千村观测点”构建，探寻“一村一品”“多村联建”方式，打造农村公益性生命公园，带领村民全面进行选址、建设、运营、监管。激励借助乡村综合性服务场地，建造百姓堂屋、新风礼堂等集中化治丧服务场地，为刚开始办理且选择简朴葬礼的民众给予具有社会普遍受益性质的服务。
在当今社会，八、要大力推进行风建设，从而重塑行业服务形象。要持续不断地盘大力扎实推进行风建设，严格一点儿都不马虎地落实民政部所颁布的有着重要意义的《关于加强新时代殡葬行业干部职工纪律作风建设的意见》，紧紧地盯上殡葬服务机构里面处于领导地位的“一把手”，以及那些处于关键岗位的人员等关键少数几个方面，去建立健全一套完备的具有重要保障作用的廉政风险防控机制。要以常态化的方式去开展具有深刻教育意义的警示教育活动，强硬有力地强化殡葬服务机构里面从事相关工作的所有全体从业人员的职业道德行为规范以及“十必须”与“十严禁”的严格要求。要充分有效地发挥行业协会所具有的积极作用，去完善把常态化巡查和社会评价二者巧妙结合起来的监督机制，积极努力地探索负面清单管理的有效办法。对推广行业行为规范予以制定，把传统民俗与陈规陋习的边界加以厘清，让符合条件的民间白事从业人员被纳入协会管理范围，强化政策引导以及职业培训。
关乎民生福祉以及社会文明进步的殡葬工作，各级属于民政系统的部门务必要给予高度重视，始终秉持着把殡葬改革跟移风易俗相互结合起来，将绿色生态同精神文明相互结合起来，切切实实地履行起作为牵头部分所应负的职责，主动地承担起相应作为。需要加强统筹协调，积极去争取党委以及政府方面的支持，强化各个部门之间的协作，进而形成一起抓共同管理且呈现出全面负责的局面；要强化对于各种要素的保障，协调相关方面去落实资金、用地等一系列政策上的支持；对于制度以及队伍要将其完善起来，推动法规政策建设的速度加快，提升基层的服务能力；要求必须严格进行督查考核，健全评价方面的机制，强化监督以及权责追究，以此推动各项任务能够有效地落实。
湖南省民政厅
2025年12月4日
